采礦業一直是加拿大經濟的支柱。在過去的幾年里,礦業從業人員超過38.8萬人/年,人均GDP貢獻名列前茅。加拿大產出60多種礦產和金屬,為世界主要礦業國。加拿大證券交易有超過1000多個上市礦業公司,多于其他國家。加拿大的上市公司在遍及100多個國家的8000多個勘查和礦業資產中擁有權益。2009年的礦業在經歷了年初的冰凍之后,開始慢慢解霜。雖然加拿大礦業勘查投資仍然處于低迷,但很多礦業公司在海外開展了吸引投資、融資的工作,幫助加拿大本土的礦業恢復活力。2009年,加拿大政府在礦業管理與政策實施的方面主要做了以下工作:政府礦業部門機構改革,改善礦業環境、啟動“綠色礦業”,重視清潔能源,修改礦業法,加強鈾礦開采和樹立良好的海外形象等。
一、政府礦業部門進行機構改革,部署規劃,促進礦業發展
2009年6月,安大略省政府把原屬于自然資源廳林業產業經濟方面的相關職能(包括礦業開發對林業補償等)調整到北方發展與礦業廳,并更名為北方發展、礦業與林業廳(以下簡稱北方廳),9月完成了機構調整。增加林業產業經濟管理職能,將使其在特殊經濟條件下更好地發展礦業。金剛石處是北方廳成立后新設立的處室,專門負責制定安大略省新興的金剛石礦產開發政策和相關法律的框架(包括稅收政策),加強金剛石開發。安大略省北部地區大量發育金伯利巖,金剛石礦產潛力大。建成于2008年7月的威克多礦是該省第一個金剛石礦山。雖然金融危機中受一定影響,但由于其品質好、價格高、利潤豐厚,對促進地方經濟發展和創造就業等仍發揮了重要作用。
2009年10月,安大略省政府發布了振興該省北部的25年中長期發展規劃,在礦產資源開發方面將采取八項措施,包括:發揮礦業委員會的作用,多方聯動,大力發展礦業,保持礦業在北部經濟發展中的支柱性地位;加大科技創新研究,包括深部采礦技術、勘探技術、環境保護技術和礦山復墾技術;統籌規劃潛在資源開發與基礎設施建設;繼續吸引礦產勘探投資;幫助礦山設備和服務公司開拓新的國內外市場;修改礦業法,兼顧資源開發與環境保護,獲取原住民更多的理解與參與;加大地質填圖投入,推進新礦床發現;增加公眾對礦產勘查、開發活動重要性及其對環境影響的認識。
二、“綠色礦業”倡議啟動,加強清潔能源實施
在2008年經歷了全球金融危機,尤其是2008-2009年間加拿大礦業所遇到的經濟困難時期,許多礦產和金屬企業不得不降低生產成本。與此同時,來自社會各方對改善礦業環境的壓力不斷增加。為了應對挑戰,2009年5月,加拿大自然資源部前部長麗莎正式啟動了“綠色礦業”倡議(GMI),改善礦業環境,通過建立完整的生命周期方法為加拿大礦業公司創造綠色技術的機會。該倡議也是2009年加拿大礦業的一個重要事件。
“綠色礦業”通過創新方法,盡量減少采礦產生的廢物,將其轉化為其他用途的環保資源,并保留下干凈的水,恢復景觀和健康的生態系統。即使在經濟不穩定時期,政府仍然保持高水平公眾利益,對采礦活動的環境影響,特別是周邊廢物管理、水資源利用和空氣質量的影響,保持高度關注。對于加拿大礦業,在過去的十幾年里環境狀況大為改觀,但未來仍需改善。事實上,如果要處理好利益相關者和公眾對于采礦環境的影響,政府仍需做出相當大的努力。正如加拿大某基金會關于“氣候變化和加拿大礦業”的報告指出,采礦業正在采取措施,減少溫室氣體排放,為適應氣候變化仍將更加努力。
積極主動的處理這些采礦中環境問題,必須開發新技術以促進可持續地礦產開發,制定嚴格的環境標準和法規,降低成本,提高礦產品附加值,保護加拿大人的健康和安全。加快“綠色礦業”的新環保技術和工藝的開發也將拓展加拿大技術和咨詢公司的全球市場。事實上,“綠色礦業”倡議可以實現雙贏——為加拿大礦業公司提供幫助,同時減少環境足跡、公司成本和長期債務,進行未來的戰略定位。最后,改善礦業環境不僅幫助企業獲得社會認可,至關重要的是,還可以改變礦業形象,以及為加拿大年輕人的職業發展提供廣闊的機會。
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